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研究与杂谈

国家融资担保基金面临的几个挑战及解决途径

时间:2018/10/9 15:15:17  作者:  来源:江海无住 哲意微言  查看:157  评论:0


 

9月26日上午,国家融资担保基金有限责任公司在京举行揭牌暨首批合作业务集中签约仪式,分别与安徽省信用担保集团等8家省级担保再担保机构签订了再担保业务合同,与建设银行等7家商业银行签订“总对总”银担合作协议。这标志着备受各界关注的国家融资担保基金(以下简称“融担基金”)正式启动运营。

融担基金承载着党中央、国务院的重托,也被广大中小微企业寄予厚望。但前方却不是坦途。

几个挑战不容忽视

国家融担基金不是一个孤立的事物,而是国家财政、金融政策体系的重要组成,是国家宏观调控机制的一个环节,和整个政策体系与机制是联动而不可分割的。从目前情况看,主要是和省级再担保机构(以下简称“再担保”)合作。而当前面临的问题:

1.再担保模式与机制各不相同,缺乏统一标准。这将从各方面扭曲和影响融担基金的初衷和方向,使融担基金的统一合作模式大打折扣,从而严重制约融担基金功能的发挥。统一的再担保机构管理办法,显得更加迫切。再担保位于“融担基金-省级再担保-融资担保机构的三层组织体系”的中间环节,其模式与标准不统一,事实上会阻断融担基金与担保机构的联系,三层体系难以形成有效合力。

2.多数再担保机构并未渗透入经济体制与融资体系并成为重要驱动力,未成为不可或缺的一环,难以发挥应有的政策性功能。业务或处于起步阶段、或思想保守,除了少量的分险外,广大中小微企业并未因再担保而使融资难融资贵问题有所改观,换句话说,有没有再担保,对中小微企业来说并没多大影响。衡量的最直观标准就是与再担保合作的担保机构,其新增业务规模、在保余额是否有明显增长,担保机构的合作意愿是否强烈、主动。融担基金功能的实现与否,本质上可能并不取决于自身,关键反而在于再担保体系的政策传导能力。各省级再担保迅速调整思路与机制,主动适应国家融资担保政策大局,是融担基金发挥作用的必要条件。

3.政策性功能与市场化手段的矛盾。无论是国家融担基金还是省级再担保,其主业与核心定位只能是政策性、不以营利为目的,一旦有猛烈追求利润的倾向,就早已背离成立初衷,而误入歧途了。但作为国有企业,其决策者多是党管干部,也是绝对不能亏损的,最低的要求是保本甚至微利。这决定了其管理者,在设计模式、构建机制时,首要考虑的还是风险控制、保本微利,而出力不一定讨好的政策性功能,注定是放在第二位考虑的,甚至如果没有业务考核指标,更倾向于不做业务,这样更容易实现保本微利的财务要求。怎样刺激再担保迅速做大业务规模、成为担保机构的强大后盾,是融担基金发挥作用要解决的重大问题。


 

 

伟大的历史机遇不可错失

当前经济形势已是时不我待,我国经济发展面临极其严峻的挑战。可以说,融担基金一成立,就迎来大有用武之地的历史机遇,正是大干一场、创建伟业的时刻。配合好央行与财政部,会同省级再担保体系,可放大甚至撬动数万亿的资金投向中小微,其功效不亚于银行降准或财政部减税。如果在此关键时刻都没有作为的话,就属错失良机、让人叹息了。

融担基金是国务院宏观调控的重要工具。要解决融担基金面临的困难,推动基金尽快发生作用,需要政府部门的强力推动。

1.统一省级再担保机构的管理体制。为确保政策统一、步调一致,根据《中共中央 国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》,尽快将各省级再担保统一划归由各省级财政部门履行出资人职责,实现各省级再担保机构由财政部门统一监管。这可使财政部相关政策得到更好的贯彻执行。

2.出台再担保机构管理办法。要充分发挥融担基金的作用,省级再担保是重要环节,针对当前各省级再担保模式各异、标准不同的现状,应尽早制定出台相应参考规范,使再担保“机构体系核心、扶持政策平台、银担合作窗口”的定位能够从制度上明确和保障,对其业务方向也必须进行规制。

3.加快构建再担保体系。融担基金本质上也是再担保机构,是国家层面的再担保机构。当前,再担保体系已由各省的二级小体系(省级再担保-担保机构)成为融担基金为总龙头的三级大体系。体系的纽带怎样筑牢、粘和度怎样加强、协同合力怎样形成,都是值得探讨的。融担基金与中国融资担保业协会的协同也很重要。



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